ПАМЯТКА
организаторам публичных акций
Общие положения
Федеральный закон «О собраниях, митингах, шествиях и пикетировании» №54-ФЗ предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Это означает, что санкции органов исполнительной власти не требуется. Уведомление является лишь формой предупреждения властей, что там-то и в такое-то время пройдет акция. В свою очередь в обязанности властей входит оказание содействия в проведении публичных мероприятий и обеспечение безопасности его участников.
Внимание! Понятие «несанкционированное публичное мероприятие» в действующем законодательстве встречается лишь в ч. 3 ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП) – там, где речь идет об акциях в непосредственной близости от особо охраняемых объектов (ядерные установки, радиационные источники и т.п.). Во всех остальных случаях термин «несанкционированная акция» юридически некорректен, хотя и прочно вошел в обиход представителей власти и рядовых граждан. Для реализации права на свободу собраний разрешения сверху не требуется.
Формы публичных мероприятий
Закон определяет формы публичных мероприятий следующим образом:
1) собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
2) митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
3) демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
4) шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
5) пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Следовательно, если у вас собирается куча народа, и вам хочется кричать о чем-нибудь в мегафон или дать возможность выступить на тему «международного положения» всем желающим - лучше заявлять митинг. Если хочется пройти стройной колонной от одной точки в другую – заявляйте шествие. Если при этом планируется множество плакатов, транспарантов – лучше заявлять демонстрацию, хотя отличие от шествия из закона не очень понятно. Если передвигаться и кричать в мегафон вы не намерены – выбирайте пикет.
Время проведения публичного мероприятия
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.
Место проведения публичного мероприятия
1. Публичные мероприятия могут проводиться в любых пригодных для этого местах:
3) если нет угрозы обрушения сооружений или иной угрозы безопасности участников.
Внимание! Ссылки властей на угрозы со стороны контр-демонстрантов (например, скинхедов, фашистских партий и т.п.) неправомерны, поскольку Европейский Суд в своих решениях прямо указывает, что власти обязаны обеспечить безопасность участников акций в том числе от лиц, препятствующих ее проведению.
4) если это место не конкретизировано федеральными законами, как место, где публичные акции запрещены или ограничены.
К таким местам Законом №54-ФЗ отнесены:
территории, прилегающие к особо охраняемым объектам;
путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации;
территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым судами;
территории, непосредственно прилегающие к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
Примечание: пределы «непосредственного прилегания» устанавливает орган местного самоуправления, и если нет соответствующего нормативного акта на этот счет, принятого и опубликованного в установленном порядке, то вы можете утверждать, что место вашей акции к таким территориям не отнесено.
пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
Примечание! Закон прямо предусматривает возможность проведения публичных акций на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны (пп.7 п. 1 ст.12 Закона).
Помимо указанных ограничений, местная администрация вправе установить особый порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры. Однако абсолютный запрет на проведение акций на этой территории противоречит Закону.
Порядок проведения публичного мероприятия на территории Московского Кремля, включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом РФ. На данный момент этот порядок не определен, что ведет к абсолютному запрету на проведение там акций.
Порядок подачи уведомления
Порядок подачи уведомления регулируется законом субъекта Российской Федерации, который в любом случае не может противоречить Федеральному закону. Постановления местных администраций, распоряжения мэра по этому поводу не имеют юридической силы, поскольку выходят за рамки их полномочий. Если регионального закона нет - власти не вправе требовать от уведомления чего-то большего, чем указано в ст. 7 Закона.
Уведомление подается в орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления:
для митинга, демонстрации, шествия - не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения;
для пикетирования группой лиц – не позднее 3-х дней до дня его проведения, но не ранее 15 дней до дня проведения.
Для пикетирования одним лицом и для собрания - уведомление не требуется.
В уведомлении указывается:
1) цель публичного мероприятия;
2) форма публичного мероприятия;
3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;
4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия. (К примеру: «Обязуюсь соблюдать общественный порядок и следить за его соблюдением остальными участниками публичного мероприятия. Для обеспечения дополнительной охраны общественного порядка и организации медицинской помощи участникам назначены уполномоченные»);
7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
Обязанности органов публичной власти
Получив уведомление, органы власти должны письменным распоряжением назначить уполномоченного представителя, который будет осуществлять коммуникацию с организатором и правоохранительными органами. Решение об этом по закону должно заблаговременно направляться организатору публичного мероприятия (п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона). Как правило, если все хорошо, то с этим представителем и с сотрудниками милиции организаторы и участники акции встретятся только во время ее проведения. Если у властей возникают какие-либо вопросы, то начинается более активная коммуникация.
В ответ на уведомление органы публичной власти обязаны в течение 3 дней со дня получения уведомления (при подачи уведомления о проведении пикетировании менее чем за 5 дней – в день обращения) довести до сведения организаторов:
1) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия,
2) предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона №54-ФЗ (пп.2 п. 1 ст.12 Закона)
3) если есть основания предположить, что цели мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации, нарушают административное или уголовное законодательство, то до сведения организатора незамедлительно доводится письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке (п.2 ст.12 Закона).
Из текста Закона следует вывод, что запретить публичное мероприятие власти не вправе. Они вправе лишь предложить изменить время и место. Это предложение, которое должно быть обоснованным, может быть рассмотрено организатором, который вправе принять его или отклонить.
Действия организатора
Внимание! Организатор не вправе проводить акцию, если с органом исполнительной власти не было согласовано изменение по их мотивированному (!) предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. (п. 5. ст. 5 Закона).
НО: Однако применение этого пункта возможно, лишь если со стороны властей поступило обоснованное и мотивированное предложение об изменении времени и места акции, и если оно было проигнорировано организаторами. Если предложения поступили, но они на ваш взгляд незаконны или необоснованны, обязательно дайте на них ответ и предложите органам власти внести обоснованные предложения и согласовать их с вами. Это позволит вам говорить, что вы предприняли все действия для разрешения противоречий.
Внимание! Нельзя забывать, что Закон прямо устанавливает обязанность организатора довести до сведения властей в письменной форме о принятии или непринятии их предложений, причем не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.
Во время акции обратите внимание:
1. организатор, а также уполномоченные им лица обязаны иметь отличительные знаки.
2. преждевременное начало или затянувшееся окончание акции могут быть расценены как нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия. Следите за соблюдением времени проведения акции, указанном в уведомлении!
3. организатор обязан требовать от участников соблюдения общественного порядка и регламента его проведения. Неподчинившиеся законным требованиям организатора могут быть удалены с места акции (пп. 4 п. 4 ст. 5 Закона).
4. в случае совершения его участниками противоправных действий организатор обязан приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его (пп. 6 п. 4 ст. 5 Закона).
Приостановление и прекращение публичного мероприятия
Закон устанавливает достаточно определенные основания и порядок приостановления и прекращения публичного мероприятия со стороны органов власти.
Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, которое не влечет угрозы для жизни и здоровья его участников, представитель власти должен предоставить время для его устранения (ч.1 ст. 15 Закона).
На время, установленное им для устранения нарушения, представитель власти может приостановить мероприятие.
Если нарушение устранено – мероприятие может быть продолжено (ч. 2 ст. 15 Закона).
Если нарушение не устранено – мероприятие может быть прекращено по общим основаниям (ч. 3 ст.15 Закона)
Прекращение публичного мероприятия без предоставления возможности устранить нарушение возможно лишь в случаях:
1) создания реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;
2) совершения участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия (ст. 16 Закона).
Даже если решение о прекращении публичного мероприятия принято, уполномоченный представитель обязан:
1) дать указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения;
2) установить время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;
3) в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении - обратиться непосредственно к участникам публичного мероприятия и установить дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия (ст. 17 Закона).
Внимание! В течение 24 часов указание прекратить публичное мероприятие с обоснованием причин оформляется письменно и вручается организатору публичного мероприятия.
Несоблюдение этого порядка дает основания для обжалования действий должностных лиц как нарушающих закон.
Действия милиции. Ответственность.
К сожалению, милиционеры, которые осуществляют разгон неугодных власти митингов, в тонкостях законодательства не разбираются.
Однако говорить о том, что вами все требования закона соблюдены, что никакой «санкции» от властей на публичную акцию не требуется, а закон предусматривает уведомительный порядок ее проведения, - все же стоит. Тем не менее, если сверху поступает команда «вязать», то милиция ее выполняет, а уже потом ищет подходящую статью.
Чаще всего это статья 20.2 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП):
ч. 1 - нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования,
ч. 2 - нарушение установленного порядка проведения публичных мероприятий. За нарушение ч. 1 штраф от 1000 до 2000 руб. возлагается на организаторов, за нарушение ч.2 на организаторов налагается штраф в том же размере, на участников - от 500 до 1000 руб.
Часто сотрудники милиции не ограничиваются данной статьей, а приписывают еще ст. 19.3 КоАП «Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции». Простое невыполнение требования «разойтись!» зачастую квалифицируется доблестной милицией как нарушение именно этой статьи, санкции за которую доходят до 15 суток ареста. Задержание по этой статье может длиться 48 часов, а не 3 часа как в обычных случаях. Именно этот прием чаще всего используется против протестующих, которых обязательно надо наказать: требование милиции разойтись (даже незаконное) – задержание - квалификация по ст. 19.3 КоАП – 48 часов в обезьяннике – доставление в суд, который и определяет наказание.
В отношении «неугодных» организаторов и участников часто применяются также статья 20.1 «Мелкое хулиганство» (штраф от 500 до 1000 рублей, арест до 15 суток), статья 20.21 «Появление в общественных местах в состоянии опьянения» (штраф от 100 до 500 рублей, арест до 15 суток), статья 20.18 «Блокирование транспортных коммуникаций» (штраф от 2000 до 2500 рублей, арест до 15 суток) и т.п. В отдельных случаях могут угрожать уголовной ответственностью по статье 318 «Применение насилия в отношении представителя власти, статье 319 «Оскорбление представителя власти», статье 280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», статье 212 «Массовые беспорядки» и т.п.
В этом случае, не поддавайтесь давлению, обязательно уведомите LEGAL TEAM и свяжитесь с правозащитными организациями.
Обжалование
При соблюдении простых требований к уведомлению и согласованию публичного мероприятия, есть очень хорошие шансы признать отказ в его проведении, последующий его разгон, задержание активистов, незаконными, но чаще всего 3 часа (а возможно и 48) в отделении провести придется. При грамотных действиях со стороны «обвиняемых» взыскать штраф или привлечь их к иной ответственности затруднительно, а вот продержать в отделении несколько часов, а то и суток – очень просто. Никакого решения суда для этого не требуется.
Тем не менее, прецеденты, когда и действия органов исполнительной власти, и действия милиции признавались незаконными, есть. Добиться таких решений и последующей компенсации возможно, хотя и требует изрядного терпения и усилий.
Для получения консультаций по вопросам реализации права на свободу собраний (как подать уведомление, что делать если чиновники «не согласовывают» акцию, как обжаловать запрет, а также незаконные действия милиции) - пишите на
legalteam8@gmail.com,
http://community.livejournal.com/legal_team/Сделано на основе памятки, подготовленной командой правовой безопасности – LEGAL TEAM
